节假日设定怎样更科学

节假日设定怎样更科学

 

 

文·本报记者 姜晨怡

五一假期刚过，各种旅游景点人山人海的图片又引发了人们对休假方式的探讨。假日安排重口难调，人们对节假日似乎总不满意。全国假日办去年在多家门户网站同步发起一项调查问卷，其中网媒在问卷发布两天后的统计数据显示，有超过57％的网友认为不应该保留调借周末形成的黄金周，超58％的网友认为无必要将1天的节日调借周末形成3天长假。然而，仍有不少人呼吁恢复五一黄金周，延长假期。

业内普遍认为，带薪休假落实不够是关键。如果带薪休假制度能够得到全面落实，还有谁会愿意赶在黄金周的7天内与几亿人一起出行？我国的假日结构到底如何？怎样保证带薪休假制度的落实？

衡量假日总量不能按天计算 还应看假日结构

蔡继明（清华大学人文社会科学院教授）：事实上这种挪出来的小长假难以满足出游需求，而节后的‘六连上’‘八连上’又容易让公众产生疲劳感，生产效率大打折扣。

“折腾式调假”的出现归根结底是由于带薪休假制度落实不够。很多人对五花八门的调休方式有意见。曾经针对这种“折腾式调假”征求民众意见时，约百分之七八十的人表示不满意，但是接下来关于是否赞成取消十一长假的调查时，赞成者比例降到了百分之五十，降低了二三十个百分点。看来，公众虽对现在的休假安排不太满意，但是也觉得有可取的地方。

衡量我国假日总量的多与少不能泛泛而谈，还要看假日的结构：第一部分，双休日。我国与西方国家一样，一年52周，每周休两天，全年共休104天。第二部分，法定纪念日和节假日。我国是7个节日共休11天，这点从包括60个国家的有关数据来看，我国接近平均水平，超过美国等发达国家。第三部分，带薪休假。我国目前的带薪休假情况为平均10天，这点从包括60个国家的有关数据（平均带薪休假天数为19天）来看，中国排倒数第二位，差距较大。所以，很多人感觉假日少，主要是由于带薪休假少。

我国假日的三个构成部分各具功能，能分别满足公众休息、纪念庆祝和出行、旅游、探亲、休闲的需求。如果这三个部分的假日都能落实到位，那么我国的假日安排就不会有大问题。

从世界假日安排的构成来看，首先，双休日对劳动者起到劳逸结合的作用，应该是雷打不动，不能随意挪动的。其次，法定纪念日与节日往往是对一些重大民俗、文化、历史事件的纪念，目前我国是7个节日共休11天，这部分假日功能是纪念的作用，从世界范围来看，往往安排一天假期。

戴斌（中国旅游研究院院长）：目前欧美发达国家带薪年休假一般在20天以上，多的可达6周。法国早在1936年就规定所有员工只要在一家企业连续工作满一年时间， 便可以享受15天的带薪假期。巴西带薪年休假期有30天(22个工作日)，俄罗斯28天(20个工作日)，南非21天(15个工作日)，印度也有12个工作日。

过去一年无论从发展环境还是从宏观数据上来看，都是我国旅游经济发展到目前为止最好的一年，《旅游法》的颁布和实施标志着依法兴旅、依法治旅的时代到来，而《国民旅游休闲纲要》则让我们看到了带薪休假落实的希望之所在。

客观来讲带薪休假需要一定时间才能落实，包括美国、德国等一些国家，提出带薪休假到最终落实也花了相当长时间，有的甚至花了五六十年的时间才最终得到落实。可能现在比较难的是两类人群，一类是中小型的私人企业，再一类是公务员。不管怎么说，我想是让老百姓看到了带薪休假权利被落实的希望。

落实带薪休假会增加劳动效率

蔡继明：目前推行带薪休假的条件应该是基本成熟的，不能认为我们的经济发展水平、国民收入水平，以及企业的承受能力还不具备这样的条件。如果有了这样的认识，那么就不会去积极地推动带薪休假的落实，那不就有点儿强人所难、欲速则不达了？中国旅游学院王兴斌教授做过很详细的研究，目前我们所处的经济社会的发展水平和当年欧洲发达国家推行带薪年假基本落实的背景（经济社会发展水平）也是大体相当的。

问题是，1995年把带薪休假写进了劳动法，到2008年国务院才具体制定实施条例。为什么带薪休假还没有完全落实？有关部门调查的结果是，大概已经达到50%以上了。国务院颁布的国民旅游休闲纲要，就提出到2020年要基本落实职工带薪休假。

我个人认为，就客观条件来说，到2020年基本落实带薪休假是完全具备的，是可以做到的。

休假问题不是一个简单的问题，对普通百姓关系重大，应引起中央政府的高度重视，把落实好带薪休假制度摆在非常重要的地位，让更多的人都能够满意地享受自己的假日。此外，劳动法和职工带薪年休假条例都从立法上规定了带薪休假，关键在于是否做到有法必依、违法必究？这就需要政府带头，司法、执法部门要严格执法，工会要切实负起责任，劳动者要理直气壮地维护自己的合法权利。

关键就是要具备几个具体的条件。首先，从法律层面来说，要有法必依、执法必严、违法必究，要做到这一点何愁带薪休假不能落实？我们有劳动法，有国务院带薪休假条例，当然这个条例还可以再进一步地完善，进一步地让它具体化，变得有可执行和可操作性。如果发现企业事业、哪怕政府机关没有执行带薪休假，应该允许我们的职工有起诉它的权利，或者法院应该积极地、无条件地受理这种违法的诉讼。法治健全了，依法治国，我们带薪休假并不难落实。

我们的党政机关、人大、政协，领导干部要带头落实带薪休假。领导带了头，群众、下面的工作人员自然就会心安理得。领导整天在那里加班加点，五加二、白加黑，星期六不休息”。那下面的工作人员，下级机关怎么能休假呢？所以领导干部带头，而且政府一定要把落实带薪休假列入政府工作日程当中来。我注意到2012年的政府工作报告就提到要落实带薪休假，应该检查一下带薪休假落实的情况。所以以后我们的政府工作报告要把落实带薪休假写进去，年复一年去检查它落实的情况，我想就会加快它落实的脚步。

有关部门、有关方面要各司其职，各自都要负起自己的责任，带薪休假条例里面的规定谁来负责实施？是由我们的劳动人事部门、社会保障部门来负责。工会要负责监督，我们的人大政协法律监督、民主监督、参政议政也要把它列到我们的议事日程上来，那媒体呢？要舆论监督，带薪休假落实得好的大肆宣传，给予表扬，落实得不好的严厉批评给予曝光。

最后就是我们的企业，一定要把落实带薪休假看作是企业应尽和应该承担的责任，而且一定要消除一种误解，以为落实了带薪休假企业的劳动成本就会增加，劳动生产率就会下降，这是没有任何根据的。落实了带薪休假不仅劳动生产率不会下降，劳动成本不会增加，反而会增强员工的凝聚力、对企业的认同感，工作效率反而会提高。所以企业要消除这方面的认识，而劳动者要非常自觉地、理直气壮地把要求带薪休假看作是自己基本的权利。